于没能混上九卿的众人，武忠侯也没有委屈他们，一边加重爵位分量，一边也委任显赫要职。
比如起兵时的“副统帅”赵佗，别看这厮闷声不做响，好像没多少功绩，但仔细一算，却挺吓人：
三十七年，以桂林兵平洞庭郡，三十八年，与吴臣取巴郡，败冯劫，近来又带兵出祁山道，克定陇西郡。
要知道军功第一的韩信，虽然胜仗打得多，但前后加起来，也不过拿下了长沙、汉中、雍三地。这定三郡之功，足够赵佗被拜为关内侯了，黑夫委任赵佗为常被称为“第十卿”的内史。
另一个把兄弟吴芮，以平会稽，以及近来北上夺取淮南数城之功，也被封为关内侯，称将军，执掌江淮兵事，尉阳为其副手。
驷车庶长小陶成了中尉，比起压根不在咸阳附近的卫尉东门豹、郎中令韩信，内史赵佗，他才是真正负责关中防务的人。
也是黑夫最信任的人。
驷车庶长季婴为护军都尉，继续负责情报工作。
黑夫的重心将转移到关中，地方上的旧部也有发去绶印：
利咸拜驷车庶长，掌荆州五郡政务。
徐舒拜大上造，掌江东三郡政务。
大庶长共敖为将军，掌岭南五郡军政。
驷车庶长曹参亦为将军，掌齐地海东军务。
这都是战时临时分配，不得已而为之，往后肯定得分权，权太重者调到朝中任官，再从咸阳派新官吏去边鄙，但那是赢得胜利后的事了。
此外，大上造董翳为内史东部都尉。
少上造司马欣为三川守。
其余降将降官如殷通、吕齮、辛夷、李良等，也各有加爵授职。
接下来细细的名单还很长，就不必一一挑出来分说。
总之，除了李于任廷尉正，是对李氏投名状的回报外，其余基本是北伐战争中，功绩比较突出者，且十分合适所得的职务，这名单一出，反对者寥寥，都夸赞武忠侯知人善任。
陆贾已经看了第五遍名单，挑不出什么毛病来。
除了一处！最关键的一处！
“元年春，王周正月。不书即位，摄也……”
一边念着《左传》开篇意味深长的第一句话，陆贾将手按在了名单最高处，大秦摄政武忠侯现在的职务“太尉”上。
陆贾暗道：“君侯看来是铁了心，暂不取代秦帝，而欲缓缓图之。”
“如此也好，君侯本为秦吏，骤然夺位，会使得故秦人好感荡然无存，一直宣扬的忠义之名蒙上污点，反而不美。不如以烹小鲜之法，文火慢煮，等再度一统天下，九州稳固，君侯得到了无上功绩，再水到渠成不迟。”
“无其实，敢据其名乎？君侯肯定是这样想的罢，像秦始皇帝一样，靠统一天下来赢取帝位，这才是王道！”
……
但这并不意味着，过渡期的“摄政”可以随便乱来，不符合礼制！
陆贾打定了主
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