有《厩苑律》，严禁庶民擅入皇室禁苑，若有人不顾禁令进入渔猎，卫士可杀之！
刚开始时，关中到处是荒地，人少而地多，倒也没什么，但随着人口滋生，当关中人口突破两百万大关时，当渭北、蓝田的田地庐舍已经密密麻麻，再也无法安置新民时，渭南占地数百里的苑囿，就有些碍眼了。
皇帝个人享乐的苑囿，与关中农业进一步发展，产生了矛盾，这时候该如何取舍？
始皇帝的选择是保留苑囿，将急需田土的有功将士封到广袤的远方去……
胡亥时，更是是先苑而后农，据说大帝还亲手持弩射杀过误入苑囿的庶民。
现在黑夫掌权，是时候反过来了……
他在与张苍商议后，下令道：“始皇帝时，尝议欲大苑囿，东至函谷关，西至雍、陈仓。时有优旃曰：‘善，多纵禽兽於其中，寇从东方来，令麋鹿触之足矣。’始皇遂辍止。”
“如今六国余孽祸乱关东，欲扫平之，自不能靠苑囿中的麋鹿仙鹤，只能是足兵、足食，故苑囿可废，以其地立县乡，安置有功将士及获释刑徒屯田！”
此议自然在朝中引发了一些议论，更有某位头铁的杨御史反对说：“先帝之所以广苑囿，是为了让秦人子弟靠射猎来修习武备，倘若废苑囿而就农田，关中人去何处修习武艺呢？”
倒是刚从北地来，护送黑夫长子入咸阳的骑校尉羌华讥笑了这浅薄的认识：
“如今天下板荡，多的是六国群盗可供狩猎。就算往后天下大定，欲修习武备的子弟，也可去上郡、去北地、去广袤天地里历练，何必在家门口射些狐狸、兔鼠，却自以为勇武？”
此议通过，黑夫让少府颁布了具体的安置方略：
“驰刑士开赴上林，秋时收五苑旧有之粟麦、草著、蔬菜、橡果、枣粟，自留口粮，其余交付官府。”
“秋后立户籍，分田土，人五十亩，并自造庐舍居住。”
“冬日时汝等家眷可由官府送往苑中团聚……”
八月初，此令在驰刑士中传开后，皆大喜，更有有心人在众人中传播说：
“昔日秦昭王，宁可饿死百姓，也不开放苑囿。”
“就算始皇帝，也宁可保留苑囿，而驱有功将士远赴边塞受苦。”
“胡亥率众狩猎，驰出苑区，以践踏民田禾稼以为乐，更射杀误入苑囿之人。”
“唯今之武忠侯，开放苑囿与吾等耕作，立三县，置万户，真秦六世未有之善政也！岂敢不感激之？”
这些话说得众刑徒点头称是，在他们眼里，武忠侯就是他们的解放者，打碎镣铐之人，如今又授予衣食耕地，都感激不已，商量说：
“等在上林安顿下来后，吾等就在里闾中，给武忠侯，立个祠罢，以此告诉子弟，武忠侯之恩惠！”
……
而与此同时，隶属于少府的“乐府”
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