出兵俄国这么一个下策。这个计策，是在参谋次长田中义一的策划指导下，由参谋本部研究提出的，目的就是想利用俄国在大战中实力消耗严重的情况下，借助明石元二郎等间谍特务在俄国的影响，让日本在远东大陆站住脚。

　　日本人最初的俄国计划胃口并不是很大，只是想在远东中国和俄国交界的东北重新找回一块地方，以取代被中国人收回去的旅顺，但俄国国内的局势变化让日本政府大喜之后有些措手不及，这完全出乎山县有朋等日本元老的预料。说是出乎对俄国局势变化太快的预料，还不如说山县等人对在俄国进行颠覆破坏活动的明石元二郎等信心不足。就算他们在一六年底就收到了明石元二郎发回国内的电报，提醒他们俄国可能在明年有巨大变化，也还是没有引起足够重视。直到俄国内乱开始，山县等人还都认为沙皇政府能够迅速处理，掌控局面。

　　二月革命彻底爆发，让日本高层重新认识明石元二郎等人的作用，也开始评估分析这次俄国内乱的后果，以及给日本可能的机会。田中次长再一次上书寺内内阁以及天皇陛下大胆箴言，希望利用“日俄秘密协议”的关系，“主动干涉俄国内务，扩大日本在俄影响，{至少}确立日本在俄远东地区的实际存在，为进一步实现北进大陆做准备”。在这份长达近万字的上书中，这位曾亲身参加过日中《八大条》谈判的军方代表，还提出了以占领俄远东为基地，继而西进控制贝加尔湖以东庞大俄国领土为第一目标，利用十到十五年时间积蓄实力，南下攻占中国东北为第二目标的计划。

　　在上书中田中提到“......考虑中国现状和实力，已经对帝国构成实质性威胁，帝国如欲建立昭和新政，必须采取积极夺取俄远东利权的方针，并修缮与中国之关系，借利与中国及欧美发展贸易。这样，不仅能使{日本}工业的发展，还能避免中国势力的东进{远东}，良策妙计莫过于此。远东利权果真归我所有，那么，就可以用远东做基地，假借贸易来取悦中国，继而获取中国最新之军工技术，提升改变我国之工业现状......为建立昭和新政并实现我帝国的恒久兴盛，利用俄国革命之内乱，采取积极获取远东利权的政策是惟一办法”。

　　当然，田中的这份上书里面，也提到了向南发展的设想。建议日本扩大现有南洋爪哇岛和苏门答腊岛移民，利用移民优势逐步占领和控制岛上土地，使其慢慢“日化”。不过，相对于南下的“海洋政策”，北上西进的“大陆政策”则是田中上言的重点和关键。相对有海洋，缺少土地的日本更喜欢广柔庞大的陆地土地，而这些东西，也更加符合山县有朋等日本

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