英关系马上进入了不友好的气氛中，两国关系开始有些微妙的变化。法国政府一看不对，赶紧出来打圆场，德国人的军事联盟已经在欧洲家门口准备生事了，自己的两位盟友还在为西藏问题扯皮。而中国政府则发表了最强烈的抗议，并且拒绝接受朱尔典为驻华公使；在这种情况下，英国政府只好把朱尔典的驻华特命公使职务拿掉，任命他在北京的副手罗斯维新的英国政府驻华公使，而朱尔典，英国女王任命他为英国驻拉萨的全权代表，处理与现在已经独立的西藏政府的一切关系。

　　在法国人撮合下，英俄两个在德国强大的军事压力下，不得不做出表面上的友好关系，俄国政府还把驻华公使廓索维茨公开批评了一顿，说他“讲话欠考虑”。其实这一切都是在俄国政府授意之下由廓索维茨说的，这也是俄国人一看朱尔典不在北京不知道跑哪里去了，联想到最近*问题，可能和自己这位老对手有一定关系，于是就这么发表了一通声明。而背地里，俄国政府也派出了秘密代表，前往拉萨和刚宣布独立的十六师军官会谈。俄国人比英国人实在，知道自己现在还无法将西藏占为己有，于是就把眼光盯在希望释放*活佛一伙人身上；反正*和尼古拉二世还是有一定关系的，两人之前就在间谍德尔智的撮合之下建立了联系。现在如果能把*等人放出来，对俄国今后的帮助更大。

　　九月十五日，英国驻印度总督查尔斯·哈丁男爵在印度加尔各达对外发表讲话，宣称英国政府不会对西藏抱有领土想法，再次宣称“西藏的事情由西藏政府自己决定”。这是哈丁男爵在和急匆匆赶来的朱尔典紧急商讨之后，再将商讨结果报告给英国政府，英国巴斯福内阁在反复商讨之后同意了朱尔典和哈丁的计划，那就是：可以将布拉马普特拉河以北流域划归西藏所有，但西藏政府军队中必须派有英**官做指导；西藏政府在同北京政府进行外交接触时必须有英国政府来主导一切，而且西藏政府在独立的五年以后必须宣布加入大英女王的英联邦国家。但有一点必须在现在就得到控制，那就是西藏的独立是在中国名义管辖之下、在大英帝国控制之下的独立，而不是真正意义上的独立。

　　这些只是一个大概，英国巴斯福内阁还有更加详细的对西藏的控制细节和条款，用长长的电文发给了印度总督和朱尔典本人，希望朱尔典代表大英帝国在和西藏政府的交涉中“为帝国取得最大的利益”。虽然因为偷偷来到西藏被俄国人揭露最后失去了驻华公使的头衔，但朱尔典本人却一点也不后悔；在接到国内的电报以后，和印度总督查尔斯·哈丁男爵两个人就开始了紧锣密鼓的行动。首先，朱

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